甘孜藏族自治州财政局

2024年度法治政府建设工作情况的报告

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，甘孜州财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会、州委十二届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，以法治服务保障高质量发展和高水平安全为切入点，以全面深化法治领域改革为着力点，坚定落实“四保一优一防”重要要求，加强收支预算执行，增强中央、省、州重大战略任务财政保障，保障和改善民生，深化财税体制改革，提高预算绩效管理水平，防范化解债务风险，有力促进全州经济社会高质量发展，为建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜提供坚强财政保障。

一、依法理财情况

（一）严格依法依规组织收入和实现支出，增强预算刚性约束。2024年，全州各级克服留抵退税、减税降费等影响，依法组织收入，地方一般公共预算收入完成605252万元，完成预算的102.01%，同比增长10.67%。合理编制预算，支出结构不断优化，全州一般公共预算支出完成4544723万元，完成调整预算的90.20%，同比增长2.31%，预算实现收支平衡。

（二）主动接受人大代表和政协委员监督指导，认真落实审计及各项检查整改要求。一是认真办理人大代表建议6件、政协委员提案3件，办复率100%。二是认真落实州人大常委会《关于<甘孜州2023年州级决算和2024年1至6月财政预算执行情况报告>的审议意见》，继续落实好稳增长政策措施，巩固经济基础；加强和改进预算编制，坚持量入为出、收支平衡；进一步强化收支形势研判，确保预期目标圆满实现。三是就《州审计局关于州本级2023年度财政预算执行及决算草案编制情况的审计报告》中提出的问题，认真进行整改，确保整改率达100%。四是认真整改上级部门关于增发国债和其他各项监督检查发现问题。

（三）做好重点领域资金保障。一是切实保障和改善民生。不断完善民生政策体系、持续加大民生投入；落实就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶；落实城乡居民基本养老保险待遇正常调整机制。二是切实夯实巩固拓展脱贫成果，衔接推进乡村振兴。三是大力支持欠发达县域托底性帮扶工作。四是落实各项财政奖补激励政策，确保各类财政奖补激励政策足额兑现到位。五是全面落实各项退税和减税降费政策，切实减轻企业负担，有力促进经济的恢复和发展。六是继续实施财金互动政策，提升服务实体经济水平。七是持续推动城乡融合发展。八是扎实推进“两新”工作。

（四）不断提升财政管理水平。一是认真落实财政厅《推进财政绩效监督“三管三必须”落实见效实施办法》，将财政厅印发的工作流程及时转发各县（市），完善工作机制，制定州级财政绩效监督“三管三必须”工作机制，不断提高绩效管理和财会监督工作质效。二是提升预算绩效管理水平，加大财政重点绩效运行监控，针对预算执行进度滞后、资金量较大或社会关注度较高的50个项目实施财政绩效运行重点监控，涉及资金6.43亿元，对监控发现的绩效目标偏差和管理漏洞，分类采取处置措施；加大财政重点绩效评价范围，实施40个部门整体支出和40个项目（政策）支出财政重点绩效评价，首次将行政事业性国有资产综合管理和下级政府财政运行情况纳入财政重点绩效评价范围；强化绩效目标审核，采取“财政+部门（单位）+第三方机构”的方式对部门预算项目开展绩效目标集中会审，对76个部门整体支出绩效目标和604个特定项目支出绩效目标进行集中审核打分，提出相关修改建议意见千余条。三是贯彻落实过“紧日子”思想。继续压减一般性支出和“三公”经费，全州共压减一般性支出和“三公”经费1.03亿元。继续盘活财政存量资金，将收回的资金统筹用于急需的重点领域。2024年全州盘活财政存量资金39.57亿元。四是开展财会监督工作，严格落实“三管三必须”要求，着力强化财会监督与绩效评价协同配合，建立跨部门贯通协调机制，推进部门信息共享互通，形成有效监管合力。先后组织开展财经纪律重点问题专项整治行动、民生领域政策落实情况、会计信息质量等检查，发现问题55个，及时下发整改通知，收回应缴未缴结余资金25.29万元。强力推进一卡通监管工作，全州通过一卡通阳光监管平台发放资金23.02亿元，发放笔数230万笔，惠及38.34万人。五是加强财政预算评审，以财政评审服务重点工作推进，严格控制项目预算，提高财政评审效能和质量。州本级共受理预算评审项目98个，送审预算总投资42.06亿元；完成项目评审78个，送审预算总投资32亿元，审定预算总投资30.48亿元，审减1.52亿元，综合审减率4.76%。六是加强政府采购监督管理，2024年政府采购预算资金38.4亿元，实际采购36.9亿元，节约资金1.5亿元，节约率3.92%；政府采购支持中小微企业发展，合同授予中小微企业3.39亿元，合同授予比例91.95%；政府采购助力乡村振兴，832平台采购脱贫地区农副产品0.06亿元；强化落实节能（节水）、环保采购，节能（节水）采购0.32亿元，占同类产品采购规模的99.73%；环保采购0.47亿元，占同类产品采购规模的99.08%；开展政府采购领域突出问题专项整治，行政处罚供应商5户，行政罚款5.2万元；积极开展行政裁决，处理供应商投诉案件26件。

（五）防范化解财政风险。一是常态化防范“三保”支出风险。坚持“三保”支出优先顺序，落实“三保”支出“全链条、全流程、封闭式”预算管理机制，确保预算编制不留缺口，资金及时足额拨付到位。二是加强政府债务管理，防范政府债务风险。及时下达全州2024年新增地方政府债券资金15.83亿元。发送提醒敦促函，督促债券支出进度滞后的相关县（市）提高支出进度。有序做好政府债务分年化解工作，严格落实化债措施，有效防范政府债务风险，债务风险等级为绿色。积极化解隐性债务，严格遏制新增隐性债务，隐性债务实现只减不增，全州地方政府隐性债务风险等级为绿色。三是做好拖欠企业账款化解工作，全年化解拖欠企业账款25.59亿元。四是严密防范地方金融风险。开展地方金融组织行业风险大排查，严防地方金融组织经营风险，全州地方金融组织经营正常、风险可控。

二、单位法制建设情况

（一）加强组织领导。成立了以局主要负责人为组长，副局长为副组长，各科室和局属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确了工作职责和任务，确保法治政府建设工作有人抓、有人管。

（二）合理谋划工作。甘孜州财政局党组高度重视法治政府建设工作，坚持以习近平法治思想为指引，将财政法治政府建设工作纳入工作要点与单位业务工作同步推进，印发《甘孜藏族自治州财政局2024年依法治州工作要点》，出台《甘孜藏族自治州财政局财政法治品牌建设工作方案》，做到有谋划有安排。

（三）加强财政法制建设。为深入学习贯彻习近平法治思想，共同打造良好的财政法治环境，根据《四川省财政厅关于开展财政法治品牌建设工作的通知》（川财法〔2024〕5号），结合我州实际，制定《甘孜州财政局财政法治品牌建设工作方案》，将财政规范性文件合法性审查和公平竞争审查、行政裁决、行政执法案卷评查作为单位品牌创建内容。

（四）健全合法性审查工作机制。为加强州财政局合法性审查工作，充分发挥合法性审查促进依法行政、依法理财的积极作用，根据《重大行政决策程序暂行条例》、《四川省行政规范性文件管理办法》、《四川省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》、《四川省财政厅合法性审查管理办法》、《甘孜藏族自治州重大行政决策程序实施办法》、《甘孜藏族自治州关于进一步加强和规范合法性审查工作的通知》等有关规定，结合州财政局工作实际，制定《甘孜藏族自治州财政局合法性审查管理办法》，并充分利用法律顾问专业技术力量，对局监督检查、社保、地方金融监管科等科室文件开展合法性审查、公平竞争审查工作，确保审查结果公正合法。

（五）规范组织案卷评查。为进一步规范行政执法行为，加强行政执法监督，全面提升财政部门行政执法质量和效能，一方面组织政府采购管理科及法律顾问，根据省财政厅行政执法案卷评查工作相关要求，对2023年度行政裁决案卷进行自查。省对地市州2023年度行政执法案卷的评查中，“巴塘县农村生活污水治理“千村示范工程”项目（二次）政府采购投诉处理”被评为全省财政系统“行政裁决类优秀案卷”。另一方面根据《四川省行政执法监督条例》《财政厅关于开展 2024 年行政执法案卷评查工作的通知》（川财法〔2024〕119 号）要求，借助法律顾问专业技术力量，组织开展对各县（市）财政部门2023年度行政执法案卷的评查工作，将评查结果在全州财政系统范围内进行通报，并就发现问题一一反馈各县（市）财政部门，切实提高县级财政部门行政执法水平。

（六）持续优化营商环境。一是开展法治化营商环境建设工作的宣传，及妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的培训，让大家认识法治化营商环境建设及妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的重要性和必要性，为清理工作的顺利开展奠定基础。二是严格按照妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作要求，结合局规范性文件清理工作，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，每年按照要求对上年制定，现行有效的规章、规范性文件和其他政策措施，按照“谁制定，谁清理”、“应清尽清”的原则，确定“分类梳理、统一汇总”的工作思路，对2024年度以州委州政府名义出台的、单位名义出台的继续有效的规范性文件、所有规章及其他政策措施进行了清理，在各科室全面清理自查的基础上，组织专人对清理出的相关文件再次进行认真的分析和审查，确保单位无妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。三是为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府关于政府采购工作的各项重大决策部署，进一步推进我州深化政府采购制度改革，推动构建现代政府采购制度，提升政府治理能力，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步优化政府采购领域营商环境，促进政府采购提质增效，确保我州政府采购领域营商环境法治化。

（七）紧抓学法普法工作。一是印发《甘孜藏族自治州财政局2024年度学法计划》，按期组织单位职工集中学法，落实会前学法制度。二是组织单位行政执法人员在线上按期完成行政执法人员学习培训，鼓励新进人员和无证人员考取执法资格证，严格执行行政执法人员持证上岗，确保执法行为规范。三是组织全局职工完成四川普法学习，实现学法全覆盖。四是积极配合地方金融监管科组织开展以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题的2024年防范非法集资宣传日活动。

三、下步工作计划

（一）加强法治政府建设。以习近平法治思想和党的二十大精神和二十届二中全会精神为指导，持续将财政法治政府建设工作纳入工作要点，与单位业务工作同步推进，同时，积极推进法治品牌建设工作，以财政法治品牌建设工作为契机，服务改革发展，护航财政高质量发展。

（二）持续强化法治审查。依法依规组织合法性审查，确保单位政策制度合法有效；依法依规对涉企事项开展公平性竞争审查，全面优化营商环境，为推动全州经济高质量发展服务。

（三）规范行政执法行为。充分利用法律顾问团队专业技术力量开展案卷评查工作，规范行政执法行为，整体提升州县财政系统行政执法水平。

（四）加大普法宣传力度。持续落实会前学法制度，组织职工集中学法，充分利用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，做好财政普法学习宣传工作，同时，全面推进习近平法治思想进头脑，形成良好的法治氛围。